Brasil por fin aprobó un acuerdo que le va a hacer la vida mucho más fácil a la gente que vive en la frontera con Uruguay. Ahora, con un documento especial, los vecinos van a poder trabajar y estudiar legalmente, ir al médico y, lo mejor de todo, comprar comida, ropa y artículos de limpieza del otro lado sin pagar impuestos, siempre y cuando sea para el gasto de la casa y no para vender. ¿La mala noticia? Los que viven en la frontera con Argentina (como Salto o Paysandú) se quedan con las ganas y no reciben ningún beneficio de esto, porque el Gobierno argentino todavía tiene los papeles encajonados y no firmó nada.
Promulgación
El Gobierno de Brasil promulgó el Acuerdo sobre Localidades Fronterizas Vinculadas. Esta es una normativa considerada clave para la integración regional. La medida fue aprobada por el MERCOSUR en el año 2019. La decisión del vecino país genera un enorme impacto en la frontera norte. Ciudades como Bella Unión y Barra do Quaraí; Artigas y Quaraí; Rivera y Santana do Livramento verán transformaciones muy profundas. Esto cambiará su dinámica social y comercial de todos los días. El decreto brasileño número 12948 otorga validez legal completa a un reclamo histórico. A partir de este momento, se inicia una etapa de verdadera facilitación para el tránsito vecinal. Los residentes locales podrán acceder a derechos fundamentales de forma ágil y segura.
Entre las principales novedades se destacan facilidades para trabajar legalmente en ciudades fronterizas; acceso a servicios públicos de enseñanza y de salud; tránsito más ágil en puestos de control; posibilidad de circular con vehículos particulares identificados para frontera; régimen simplificado para compras personales y familiares sin fines comerciales. El acuerdo también impulsa la cooperación entre autoridades de Seguridad, Salud, Bomberos y Defensa Civil de ambos lados de la frontera, especialmente ante emergencias, incendios e incidentes viales.
Ciudades vecinas
Entre las localidades incluídas aparecen Chuí / Santa Vitória do Palmar / Balnéario do Hermenegildo / Barra do Chuí – Chuy / 18 de Julio / Barra de Chuy / La Coronilla / Pueblo San Luis; Jaguarão – Río Branco; Aceguá – Aceguá, Sant’Anna do Livramento – Rivera; Quaraí – Artigas; Barra do Quaraí – Bella Unión y Colônia Nova – Villa Isidoro Noblía.
Ahora cada país deberá avanzar en la reglamentación práctica y en la emisión de los documentos correspondientes para que los habitantes fronterizos puedan acceder efectivamente a estos beneficios. Además, en junio habría nuevas reuniones con Cancillería para continuar definiendo la implementación del acuerdo.
https://www.mercosur.int/documento/acuerdo-localidades-fronterizas-vinculadas
Por qué Brasil demoró seis años en decidirse
La burocracia del gigante sudamericano suele ser lenta para incorporar tratados internacionales. El acuerdo original fue firmado en Bento Gonçalves (RS) en diciembre de 2019. Uruguay aprobó el texto legal mediante la ley número 20102 en el año 2022. Sin embargo, el parlamento brasileño mantuvo el documento bajo extensivos análisis técnicos. Los sucesivos cambios de administración en Brasilia postergaron la firma presidencial definitiva. La promulgación actual responde a la necesidad económica de reactivar las regiones fronterizas. Además, los “prefeitos” norteños ejercieron una intensa presión política para destrabar la situación jurídica.
Los beneficios concretos del documento fronterizo
La herramienta fundamental de este tratado será el Documento de Tránsito Vecinal Fronterizo. Este carné especial permitirá a los ciudadanos trabajar legalmente y estudiar sin trabas. Los beneficiarios que acrediten su domicilio en las zonas fronterizas gozarán de un trato preferencial en los controles aduaneros. El acuerdo asegura el acceso libre a la enseñanza pública en condiciones de reciprocidad. Los vehículos de emergencia cruzarán la línea divisoria sin demoras administrativas de ningún tipo. Asimismo, se establece un régimen aduanero simplificado para las compras familiares de subsistencia diaria. Estos productos estarán libres de tributos.
La realidad diferente que golpea a Salto
Mientras el norte celebra este avance normativo, el litoral uruguayo enfrenta un panorama desalentador. El texto original del MERCOSUR incluye la frontera compartida entre Salto y Concordia. Lamentablemente, los ciudadanos salteños no pueden acceder a ninguna de las ventajas previstas porque Argentina no ratificó el tratado. El poder legislativo argentino mantiene “encajonada” la aprobación de esta norma esencial en sus cámaras. Esta falta de simetría jurídica deja en desventaja a los residentes en ciudades fronterizas con Argentina.
El acuerdo identifica como Ciudades Fronterizas Vinculadas a Colón – Paysandú; Concordia – Salto; Gualeguaychú – Fray Bentos y Monte Caseros – Bella Unión.
Tráfico Vecinal de Mercaderías para la subsistencia de poblaciones fronterizas
En el Anexo II del texto original del decreto se establece que “Se entiende por mercaderías o productos de subsistencia los artículos de alimentación, higiene y cosmética personal, limpieza y uso doméstico, piezas de vestuario, calzados, libros, revistas y periódicos destinados al uso y consumo personal y de la unidad familiar, siempre y cuando no revelen, por su tipo, volumen, cantidad o frecuencia de compra, un destino comercial”.
También determina que “El ingreso y la salida de mercaderías o productos de subsistencia no estarán sujetos a registro de declaración de importación y exportación, siempre que estén conformes con la legislación sanitaria, fitosanitaria, zoosanitaria y ambiental vigente, debiendo, para facilitar el control y fiscalización aduanera, estar acompañados del documento fiscal emitido por establecimientos regulares de la localidad fronteriza limítrofe… Sobre las mercaderías de subsistencia sujetas a este régimen no incidirán gravámenes aduaneros de importación y exportación y las mercaderías objeto de este procedimiento simplificado y adquiridas por el beneficiario del Estado Parte limítrofe son consideradas nacionales o nacionalizadas en el Estado Parte de adquisición.
https://www.impo.com.uy/bases/leyes-internacional/20102-2022/1
Reglamentado pero nunca aplicado
En Uruguay, el acuerdo adquirió carácter de ley en el año 2022 con la aprobación de la ley 20102 del 16 de diciembre de 2022 que, en el Artículo III, Numeral 1, Inciso C establece que “Los nacionales de los Estados Partes titulares del DTVF (Documento de Tránsito Vecinal Fronterizo) gozarán de los siguientes derechos… Acceso al régimen de comercio fronterizo de mercaderías o productos de subsistencia, según las normas específicas que constan en el Anexo II”.
El camino diplomático que falta recorrer
Para que los ciudadanos de Salto, Paysandú y Fray Bentos puedan ser beneficiarios de este acuerdo firmado por los cuatro países miembro del MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) se requiere una decidida gestión diplomática.
En junio se desarrollarán reuniones oficiales para coordinar la aplicación práctica del tratado con Brasil. Uruguay debería aprovechar ese impulso regional para plantearle a Argentina que finalice su trámite.
